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高方在全省成品油生产经营企业专项整治行动总结会上的讲话
来源:市经信委    发布时间:2016-11-08    浏览次数:    

(2016年10月28日)

同志们:

  经省政府同意,省成品油监管联席会议办公室组织各成员单位集中半年时间,联合开展了全省成品油生产经营企业专项整治行动。在省成品油监管联席会议各成员单位和各市、县(市、区)成品油监管协调机构的共同努力下,圆满完成了既定的目标任务。

  一、取得的成效

  各级各有关部门认真贯彻落实省政府决策部署,按照专项整治行动方案的时间节点要求和联席会议办公室工作进度安排,加强组织领导,细化工作措施,着力责任落实,取得了明显成效。

  (一)精准打击和治理非法生产经营行为。这次专项整治行动共排查出存在问题企业1412家,其中:无证无照等问题企业1005家,证照不全等问题企业407家。对无证无照、非法生产经营的11家生产企业、4家运输企业、6家批发企业和984家加油站点全部予以了关停和取缔,任务完成率达到100%。对证照不全等问题企业严格按照标准和程序有针对性地进行了整改,任务完成率达到99.75%

  (二)油品质量持续提高。按照省质检部门对生产企业抽查达到每年100%全覆盖,市、县两级工商部门对批发、仓储和零售企业抽查达到每年100%全覆盖的要求,各级工商和质检部门进一步加大了监管检测力度,提高了抽检频次和抽样个数。从近期的检验结果看,生产经营企业的油品质量显著提高。省质监局近期抽取的生产企业126个样品中,已检测的125个样品全部合格,1个柴油样品正在复检。从调度的各市工商部门最新抽检情况看,全省17市共抽检经营企业样品12624个,合格样品11899个,综合合格率达94.26%,与330日专项整治行动前省工商局抽检的汽柴油样品综合合格率91.76%比较,提升了2.5个百分点。全省没有发现国Ⅳ冒充国Ⅴ、普柴冒充车柴和组分油冒充成品油等违法行为。通过加强专用车辆和设施设备管理,有效杜绝了运输过程中的掺假降质行为。

  (三)建立健全成品油全过程监管长效机制。专项整治行动工作中,各地各有关部门主动研判新情况、解决新问题、探索新措施、总结新经验,编制充实了行动规范和工作章程。联席会议办公室注重加强成员单位之间的沟通协调,积极创新工作机制,充分发挥职能部门作用,建立了联合执法机制,严格依法行政,推动了部门联合执法工作的制度化。为适应成品油流通领域监管需要,进一步加大成品油从生产到仓储、批发、运输、零售各环节的全过程监管,结合本次专项整治行动中发现的问题,起草了成品油综合管理与服务平台建设方案,根据山东省成品油市场管理办法的执行情况及商务部对《成品油市场管理办法》的初步修订意见,拟定了《山东省贯彻商务部<成品油市场管理办法>实施意见》。

  二、主要措施和做法

  这次专项整治行动,工作量大,覆盖面广,各级各有关部门根据本地区、本部门工作实际,扎实推进专项整治工作的有序开展,方案具体、措施有力、执法严格、整治到位。

  (一)精心安排部署,部门分工合作。专项整治行动中,省、市成品油主管部门加强业务指导,县(市、区)政府按照属地管理原则,对辖区内的专项整治工作负总责,各相关部门在政府统一领导下开展工作。省、市、县(市、区)各级经信、公安、工商、质检等部门根据职责分工也分别制定了详细的工作方案,明确任务、目标和步骤,统一行动,密切协作,共同推进整治行动的顺利有序开展。把严格落实企业的主体责任贯穿整个行动始终,引导督促生产经营企业开展全方位的自查自纠,坚持问题导向,对照标准找差距,把专项整治行动的具体要求转化为主动整改的实际行动。政府监管和企业自律的有机统一,为专项整治工作的顺利开展和成果取得打下了坚实的基础。如:泰安市东平县在开展专项整治行动中突出县级政府的主体监管责任,各乡镇(街道)采取切实有效措施,重点强化五个结合,即:集中整治与经常性检查相结合,统一要求与分类处置相结合,全面整治与重点治理相结合,属地整治与行业监管相结合,政府监管与群众监督相结合,多措并举,较真碰硬,监管局面焕然一新。

  (二)加强宣传引导,接受社会监督。全省共组织各类集中宣传活动437次,通过报纸、电视、网络、手机短信和微信等媒体平台,广泛深入宣传违法生产经营成品油的社会危害,以及专项整治的重点内容、查处措施、目标要求,引导全社会的理解、支持和积极参与,营造了良好的社会氛围和舆论声势。省成品油监管联席会议相关成员单位和各市、县(市、区)监管协调机构都向社会公布了举报电话,专人负责举报件的调查落实,做到了每件有答复,件件有落实,违法必查处。整治期间,共接到群众举报445件,调查属实412件,其中的6家运输企业、406家加油站点全部落实了查处措施。

  (三)深入调查摸底,依法整顿规范。调查摸底阶段,各市、县(市、区)相关职能部门协同合作,实施全覆盖、无盲区的网格化管理,以县(市、区)为监管责任主体,县乡两级层层分解任务,落实责任人,组织人员对辖区内的油品生产、运输、销售企业进行全面详细摸底排查,重点深挖非法生产经营企业,逐一落实取证,登记造册,根据联席会议办公室《关于对成品油生产经营企业进行联合执法行动的通知》和《关于建立成品油监管工作情况报告制度的通知》要求,按照合法经营、整顿改造和予以取缔等分门别类建立了《成品油生产经营企业专项整治行动工作台账》、《无证无照非法生产经营企业台账》、《限期整改企业台账》、《群众举报情况工作台账》、《联合执法行动工作台账》等,形成了长效监管信息报送机制。对摸排出的存在问题的企业,逐一下达整改通知书,提出明确的整治意见,严格按照国家有关法律法规,依法予以处理,整改一个,销号一个。整顿规范和治理期间,在政府的统一领导下,各相关部门共享信息,联合执法,精准打击,全省共集中组织开展上下联动、部门联动等多种形式的联合执法行动1507次,参与执法人员16377人次,对1275家问题企业分别进行了处理,占专项行动整改整治总数的90.3%

  (四)关注重点难点,着力解决问题。针对客观存在的突出问题和深层次难点问题,联席会议办公室下发了《关于着力解决专项整治行动中难点问题的通知》,提出了三点要求:一是以县(市、区)为单位对专项整治行动中存在的突出问题和难点问题逐一认真做好调查研究和梳理分析,逐个查找问题根源。二是以问题为导向,各市、县(市、区)召集相关部门集中研究重点难点问题,找出问题的关键点和解决问题的切入点,一企一策,提出有针对性的对策和措施。三是县(市、区)成品油主管部门填写《存在难点问题加油站调查汇总表》,并对重点难点问题,特别是具有普遍性的问题提出意见建议。各县(市、区)通过集中研究、集中定性、联合行动、集中处理,自行消除难点问题181个,联席会议办公室对其他110个问题组织相关部门集中会商,明确提出了具体的解决措施和处理意见。

  (五)强化督导验收,确保取得实效。省成品油监管联席会议办公室在专项整治行动期间从各成员单位抽调业务骨干分赴各市进行了3轮督导检查,对每个阶段的工作情况进行严格审查和核实,调度工作进展情况,及时解决整治过程中发现的困难和问题。各市也分别组织检查组对照阶段性工作要求多轮次督查县(市、区)工作进度,对成品油监管中责任不落实、查处不得力、整治不到位的,予以督办和通报。抽查验收阶段,联席会议办公室印发了《关于对成品油生产经营企业专项整治行动组织验收的通知》,明确验收程序,细化验收标准,对各阶段任务目标分20个小项逐一考评。组织专家和各成员单位业务骨干组成抽查验收小组,以百分制测评模式对17市进行了全覆盖验收。经过初评和复评,全部通过检查验收,评分均在90分以上。多轮次全方位的督导检查和验收,有力地促进了专项整治行动取得扎实成效。

  (六)总结经验做法,完善管理机制。各级各有关部门认真总结综合治理活动中好的做法和经验,进一步建立和完善成品油市场准入和监管的长效机制,建章立制,防止非法加油站点死灰复燃。通过专项整治行动的开展,各市、县(市、区)成品油监管机构更加健全,综合协调能力大幅提升,在成品油监管工作中,部门职责更加明确,职能作用发挥的更加有效,完善规划、准入审核、齐抓共管、共同执法等工作要求更加具体,全省成品油市场管理工作逐步实现了常态化、法制化、规范化管理。

    (省经信委网站 2016.11.8)

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